孫廣元 李振民
   幹警重溫入黨誓詞孫羿/攝
  地處陝西省澄城縣的陝煤澄合礦業有限公司,是一家國有重點大型煤炭企業,公司下屬15個二級單位,擁有礦井10對,在冊職工11167人,年開采煤炭在600萬噸以上,每年上交地稅22879.62萬元,是帶動和支撐澄城經濟社會發展的“半壁江山”。
  為了更好地做好預防職務犯罪工作,2011年8月,澄城縣檢察院與澄合礦業公司攜手,突出源頭防控、分類防控、預警防控重點,全面啟動崗位廉潔風險防控管理工作,探索預防職務犯罪工作新模式。歷經“全面實施年”、“精細化管理年”兩個重要階段,建立健全動態督查、考核評價、責任追究等二十多項制度,形成了以風險意識教育、權力陽光運行、風險預警處理、風險動態監控、防控考核通報、失控責任追究為主要內容,實行閉循環管理,規範權力運行的崗位廉潔風險防控新模式。
  堅持風險意識教育,完善源頭防控。因崗施教,開展崗位廉潔教育。從對象上按礦處級、科級、關鍵崗位、新任領導人員等崗位分類分批進行教育,提高教育針對性;從內容上進行職業操守教育、廉潔從業知識教育、崗位風險教育、自我提醒教育,對涉及“人、財、物、事”管理的關鍵崗位人員和新任領導幹部發放廉潔溫馨提醒卡、廉潔教育口袋書,提高其自身免疫力;從形式上堅持重要時段警示教育、家庭助廉教育,加強“雙節”、高考子女升學、住房搬遷、婚喪節慶期間等廉潔點的提醒教育,舉辦廉勤兼優領導人員事跡報告會,組織重點崗位人員赴監獄接受警示教育,提高教育的實效性。
  推進權力陽光運行,實施分類防控。預防職務犯罪檢察工作站與公司各級紀檢監察部門聯手,對所有崗位職權全面梳理規範,明確職權範圍,界定權力行使依據,建立《崗位廉潔風險點監控目錄》,繪製工作流程圖,標出風險點。同時,對“三重一大”決策、安全生產經營、財務管理、工程項目、物資採購、煤炭銷售等重點領域、重點崗位分類進行廉潔風險專項防控工作,通過專題會、專項檢查、專項治理、公開公示等方式,從崗位職責橫向和業務流程縱向上進行防控,全過程進行監督。
  實行風險預警處置,建立預警防控。建立廉潔風險信息收集登記制度,在公司設立風險預警信息中心和信息員,廣泛收集廉潔風險信息,形成廉潔風險電子信息庫;建立廉潔風險預警制度,根據廉潔風險信息的緊急程度和後果是否嚴重等綜合情況評估審核信息,確定預警等級,研究處置糾偏措施,決定發佈預警提示,下達預警通知書;建立廉潔風險預警處置、回告、督查、通報制度,及時回告整改情況,對預警對象整改措施落實情況跟蹤督辦,直至隱患消失。
  堅持風險動態監控,形成動態督查機制。一方面開展崗位廉潔風險防控監督檢查,明確監督檢查和監督管理兩個責任主體、督查範圍、對象、內容和方式,填寫《崗位廉潔風險排查預警分級防控督查落實表》,強化自我約束;另一方面,建立防控管理電子監察網絡平臺,對工程建設、物資採購、設備維修、廢舊設備殘體回收、公務消費報銷、工資獎金福利發放等重點項目實行網絡動態監控,推進風險防控信息化、網絡化和智能化。
  堅持防控考核通報,形成考核評價機制。該院與澄合公司一道,將崗位廉潔風險防控機制建設納入公司黨風廉政建設、年度檢查考核和預防職務犯罪目標責任管理考核中,定期通報情況,加大權重分值,出台考評辦法和具體實施細則,並與單位和個人評先選優、選拔任用相掛鉤,形成了較為完善的考核評價體系。
  堅持失控責任追究,形成問責修正機制。問責修正是形成崗位廉潔風險防控閉環管理的終點,也是起點。一是問責不偏袒,按照幹部管理權限,根據風險等級和危害損失程度大小追究相應責任;二是修正不拖延,及時化解廉潔風險,剖析成因,查漏補缺,建章立制,做到懲前毖後、治病救人,避免苗頭性、傾向性問題演化發展成違紀違法行為。
  該模式六大機制環環緊扣,沿著權力運行軌跡,建立起一個“計劃→執行→考核→修正”的閉環管理長效機制,形成內部管理有制度、崗位操作有標準、過程控制有考核、問責修正有依據的風險防範管理體系,真正實現把權力關進制度的籠子里,充分體現了現代管理全域覆蓋、層級清晰、實時動態的三大理念。三年來,在澄合礦業公司1198名處、科級以上幹部、重要崗位管理人員中,共排查出一二三級崗位廉潔風險點3379個,擬定防控措施2979條,作出防範承諾2473項;在具體實施中,先後警示提醒220人次,訓誡督導130人次,責令糾錯60人次;澄合礦業公司安全事故率降低了0.238個百分點,為企業有效節約資金2000餘萬元;公司班子風清氣正,被省國資委、陝煤集團授予“四好班子”,紀檢監察工作連續榮獲集團“紀檢先進集體”和“廉政效能先進集體”,廣大職工滿意率達98%以上。一個具有澄合特色的廉潔風險防控管理體係為礦區發展帶來勃勃生機。
  “一花獨放不是春”,在試點成熟的基礎上,澄城縣檢察院又適時推廣,將檢企共建的“澄合模式”在煙草生產、土地城建、煤炭電力等多個領域拓展,先後與6家大中型企業達成檢企共建協議,以15家企業單位為經常聯繫點,攜手共築預防職務犯罪“防火牆”,推助企業實現安全生產、企業效益和幹部成長的“同進共贏”目標。
  讓預防職務犯罪成為經濟發展的“助推器”。在陝西省第四次預防職務犯罪聯席會議和渭南市第六次預防職務犯罪聯席會議上正式命名的“檢企共建‘澄合模式’”,現已在全市行政管理部門、事業單位和國有企業推廣。
  (孫廣元 李振民)  (原標題:“澄合模式”:全程監督廉潔風險點)
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